廣漢新型職業農民楊萍正在駕駛植保機給水稻噴藥。林偉?攝

廣漢新型職業農民王德超和他的妻子展示新型職業農民證書。樊邦平?攝

　　將有一整套制度為這群生力軍“撐腰”——

　　探索

　　4月底，廣漢市連山鎮錦花村，返鄉農民楊萍站在麥田里，安排協調著10余位農民分工合作，今年，楊萍定下“小目標”——1000畝地盈利100萬元；十多公里外的金輪鎮馬嘶村，羽航家庭農場的80后返鄉大學生王德超正在為自己的“養鵝大計”奔走，今年他想讓家中的1000只商品鵝直銷餐飲店……

　　楊萍和王德超有著相同的身份——廣漢市首批新型職業農民。

　　2017年我省在全國率先開展新型職業農民制度試點。近日，全省新型職業農民培育暨新型職業農民制度試點培訓會在廣漢召開，會議明確，將在前期試點基礎上，從培育、認定、考核、資金等方面建立一整套試點制度，將新型職業農民制度試點工作推向縱深，力爭到2022年，我省新型職業農民認定數量不少于2萬人。

　　看現狀

　　3400余名農民“持證上崗”，但缺乏后續支持政策

　　“所謂新型職業農民，是指具有一定文化和農業生產管理技能，依靠科技進步和科學管理提高農業生產效率和效益，并以此為主要收入來源的從業者。”廣漢農業技術培訓學校校長包慧娟介紹，作為11個試點縣之一，2017年廣漢在全省率先啟動了新型職業農民培育和認定管理工作，當年評定出160余名新型職業農民。

　　兩年間，廣漢共為230余名新型職業農民頒發了證書，并制定了貸款貼息、社保繳費補助等支持政策。持有證書者，最高可獲得60萬元貸款，當地財政將補貼50%的利息；個人購買社保，政府每人每年補助2000元；在一些農業項目支持上，也能得到優先考慮。

　　但像楊萍、王德超這樣的新型職業農民只是少數。廣漢有36.7萬農業人口，拿到職業農民證書的只有230余人，最終享受政策支持的僅有50余人。

　　廣漢不是個案。記者在11個試點縣中調查得知，推行兩年后，新型職業農民制度試點工作面臨后續動力不足問題，例如，川東南某百萬人口大縣只認定了58名新型職業農民，有的縣認定了上百名新型職業農民，但最后兌現了政策補貼的只有幾名。

　　為何試點推進進度不如預期？首先是缺乏頂層設計。“為了保障新農民的質量，必須嚴格把關，但目前缺乏一個更為科學的新農民認定標準。”眉山市東坡區農業農村局局長豆成杰道出了政策擴面的難題。

　　“資金來源也有限。”三臺縣農業農村局局長廖芙香坦言，由于此前是試點，所以在職業農民的認定方面只能謹慎推進，同時由于缺乏專項的資金支持，在補助政策的兌現方面，也只能量入為出。省農業農村廳的一份調查也顯示，截至2018年底，11個試點縣認定的3400余人中，只有200余人享受到政策支持。

　　“在制度有待完善、資金來源有限等現實情況下，能取得這樣的試點成績已屬不易，但面對當前國家大力發展家庭農場、帶動小農戶發展的要求，我們的試點工作還有很大的提升空間。”省農業農村廳相關負責人表示。

　　尋突破

　　拿出真金白銀抓培育，與家庭農場發展共進

　　如何尋找發力點？四川已展開探索。今年1月，全省農業農村局長會議明確，在兩年試點基礎上，我省將深化新型職業農民制度，構建一系列政策體系。“通俗地說，這個制度，就是要明確誰是新農民，怎么來扶持，扶持力度有多大，養老問題如何解決等。”省農業農村廳相關負責人表示。

　　近日舉行的全省新型職業農民培育暨新型職業農民制度試點培訓會，拉開了制度深化的大幕。會議明確，在國家層面制度尚未出臺的背景下，我省將繼續開展地方探索，從培育、認定、考核、資金等方面，建立一整套試點制度，力爭到2022年，我省新型職業農民認定數量不少于2萬人，試點縣70%以上的自然村有1名職業農民領辦家庭農場，并開展職業農民職稱評定。

　　在培育方面，我省將建立新型職業農民培育對象庫，把在鄉入鄉專職從事規模化種養或服務的農業從業人員作為入庫對象，特別要把青年農民和大中專生作為重點，并圍繞“10+3”“川字號”現代農業產業和地方產業特色，精心設置培育內容和課程體系。

　　對于新型職業農民的認定，是重中之重。我省將把生產經營型職業農民作為重點，建立初級、中級、高級“三級貫通”職業農民認定體系，嚴格認定標準。未來，我省將把家庭農場主作為新型職業農民認定的主要來源，讓職業農民既有身份更有產業，真正成為職業化的勞動者。

　　扶持方面，我省將對新型職業農民開展社會保障支持、生產扶持、金融支持等，職業農民購買社保的，財政將給予最高60%的繳費補貼，并建立職業農民最低生活保障制度。

　　其中，對于前期試點暴露出來的缺資金難題，該如何破解？省農業農村廳職業農民與家庭農場發展處處長易飛表示，我省將在部分新型職業農民培育較好的縣開展支持家庭農場建設工作，把家庭農場的項目資金投向新型職業農民，每個鄉支持20名，每個經營主體支持5萬元。

　　考核方面，我省將對各地試點工作進行考試，并開展交叉評比檢查，借用第三方力量開展評估，并把考核結果作為選拔干部和職級晉升的重要依據，并建立競爭機制，鼓勵積極性更高的地方參與試點。（記者?樊邦平）